El Congreso de la República ha dado luz verde, en primera votación, a un controvertido proyecto legislativo que podría poner en riesgo la independencia y estabilidad de las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito (CMAC), instituciones clave para el financiamiento de las micro y pequeñas empresas (MYPES) del país. La iniciativa, promovida por los congresistas Ilich López y José Jerí, plantea cambios sustanciales en la conformación y regulación de estas entidades, que actualmente manejan más de S/32.370 millones en depósitos.
Este nuevo marco legal introduce modificaciones significativas sin haber pasado por un análisis técnico previo ni contar con la opinión de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) ni de la Federación Peruana de Cajas Municipales (FEPCMAC), lo que ha generado gran preocupación entre los especialistas del sector. Una de las disposiciones más criticadas es que los representantes de las MYPES en los directorios ya no serán seleccionados mediante un proceso técnico, sino designados por la Confederación Nacional de Comerciantes (CONACO), organización que ha sido cuestionada por su falta de representatividad. Además, se advierte un posible conflicto de intereses debido a vínculos pasados entre José Jerí y dicha confederación.
Otro punto polémico es que la ley abre la posibilidad para que excongresistas que hayan formado parte de las comisiones de Economía, Presupuesto o Finanzas puedan postularse como directores de las cajas municipales una vez finalizado su periodo parlamentario. Esta medida ha sido calificada como un mecanismo de “puerta giratoria”, que contraviene los criterios actuales de la SBS, los cuales exigen experiencia profesional, formación especializada y antecedentes intachables.
Asimismo, el proyecto establece que los mandatos de los presidentes de directorio sean limitados a uno o dos años, reemplazando los criterios establecidos en los estatutos de cada caja. Expertos consideran que esta medida generaría alta rotación en los cargos y comprometería la continuidad de los proyectos estratégicos.
También se ha propuesto reducir las atribuciones de los jefes de auditoría interna, quienes actualmente responden funcionalmente ante la SBS. Esta modificación podría permitir el ingreso de personas sin la debida preparación o con antecedentes penales, ya que limitaría la capacidad de observación y evaluación previa de los candidatos.
Desde el sector financiero, la FEPCMAC ha manifestado su preocupación por el impacto negativo que tendría esta reforma en la gobernanza, autonomía y sostenibilidad del sistema. Advierten que este tipo de cambios pueden dar paso a una politización de las decisiones y poner en riesgo la viabilidad de las cajas municipales, que por más de cuatro décadas han sido un instrumento clave para el desarrollo económico regional.
El proyecto fue presentado por Jerí, secretario de la Comisión de Economía, utilizando como base dos iniciativas del 2022 que originalmente buscaban fortalecer a las CMAC. Sin embargo, el texto sustitutorio fue modificado y sustentado por Ilich López, presidente de dicha comisión y exdirector de Caja Huancayo. La votación en el Pleno ocurrió el jueves por la noche, sin mayor debate ni discusión técnica.
La Federación de Cajas ha solicitado reuniones con distintas bancadas y con las autoridades del Congreso para frenar el avance de esta norma, que consideran perjudicial y hecha a medida de intereses políticos.
